辽宁科技大学基建（大修）工程管理办法
（试行）
第一章 总 则
一、 为了加强学校基本建设管理，规范基建程序，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、教育厅和辽宁省建设工程有关法律、法规，结合学校实际，制定本办法。
二、 本办法所称基本建设，是指学校投资新建、改建、扩建的校舍建筑，基础设施建设（含道路、上水、下水、消防、供暖、供电、通讯地下管网等），场地及园林绿化等配套设施建设。包括建筑工程、安装工程、装饰工程、市政工程、园林工程等。本办法所指的大修工程，是指学校基础设施维修改造项目预算资金在5万元（含5万元）以上的项目，列入学校大修项目。
第二章 管理机构
一、 基本建设管理工作领导小组是学校基本建设工作的领导监督机构，由书记、校长、分管后勤校长、财务处、纪检监察与审计处、国有资产管理处、后勤管理处等部门负责人组成，负责统筹协调、组织指挥、督促推动、咨询审议学校的基本建设工作。所有基本建设项目规模（含面积、投资等）、设计方案经基本建设管理工作领导小组讨论后报校长办公会通过。
二、 后勤管理处是学校基本建设管理工作的职能部门，其职责是：
（一）贯彻执行国家基本建设的法律法规、方针政策、建设标准、基建程序、质量技术标准和行为规范。
（二）组织编制（或修编）校园建设总体规划，负责校园建设总体规划的报批工作。
（三）组织编制基本建设项目可行性研究报告或项目核准申请报告；负责项目选址、立项、地质勘察、灾害评估、环境评价、设计报批、施工报建等前期工作。
（四）组织编报学校年度基本建设投资计划。
（五）派驻现场代表并实施项目质量、进度、投资、安全管理，组织竣工验收和保修等工作。
（六）编制用款计划、协助审计处审核工程结算，配合财务处做好财务决算工作。
（七）负责基建工程档案收集、整理与移交工作。
（八）负责与政府相关职能部门的协调工作。
（九）完成上级部门和学校交办的其他工作。
第三章 校园规划
一、 学校在进行基本建设前应根据国家有关法律、规范、标准和学校的中长期发展规划，结合学校实际编制（或修编）校园建设总体规划。校园建设总体规划是学校基本建设工作的指导性文件。
二、 校园建设总体规划，应执行《普通高等学校建筑规划面积指标》、《鞍山市城市规划管理技术规定》等标准规范。
三、 校园建设总体规划设计应体现分区合理、功能先进、符合标准、体现特色、配套完善的原则。
四、 校园总体规划一经批准，应严格执行。当实施过程中确需局部调整时，应报教育厅和规划行政部门批准。
第四章 基建项目建设管理
一、 学校基建项目应当建立严格的质量管理制度，并督促落实各环节质量控制内容和目标。
二、 学校基建项目实行施工质量责任制。发生工程质量问题，由施工单位及其法定代表人、相关责任人承担施工质量相应的法律责任。
三、 学校基建项目实行项目监理责任制。监理单位应按照国家法律、法规、规程和监理大纲，对工程质量、安全、进度、投资进行全过程监理，并对监理的工程质量负责。
四、 学校基建项目实行工程合同管理制度。项目法人应与勘察、设计、施工、监理和材料设备供应等单位订立书面合同，约定双方的权利、责任、义务及其履约保证的要求，合同由法定代表人或委托代理人签订。
五、 基本建设由后勤管理处按下列程序进行：
（一）环境评价。
（二）编制《项目建议书》或《项目可行性研究报告》，报教育厅审批立项。
（三）确定设计单位与方案设计。
（四）办理《建设工程选址意见书》。
（五）办理《建设用地规划许可证》。
（六）规划、消防、人防等行政部门进行方案设计审查。
（七）确定勘察单位进行地质勘察。
（八）初步设计。
（九）报建设行政部门进行初步设计预审，办理《初步设计批复》。
（十）施工图设计。
（十一）施工图审查合格后，报建设行政部门备案。
（十二）办理《建设工程规划许可证》。
（十三）监理、施工招标。
（十四）建设行政部门申请质量和安全监督，并办理《建设工程施工许可证》。
（十五）组织施工。
（十六）组织各阶段验收（基础、主体工程等）、各专项工程验收（消防、环保、防雷、规划、节能、档案等）、竣工综合验收。
（十七）办理工程结算审计。
（十八）到建设行政部门办理《建设工程竣工验收备案证》。
（十九）办理财务决算与固定资产登记。
六、学校基建项目，由公开招标中标的设计单位根据学校事业发展和教育厅《普通高等学校建筑规划面积指标》等依据，以及学校决策会议要求，提出建设项目的规模、选址、投资估算、方案等，报请分管基建的校领导同意，提请基本建设管理工作领导小组讨论，提交校长办公会议（重大项目须报校党委常委会）讨论决定后，由学校公开招标中标的有资质的单位编制《项目可行性研究报告》报教育厅审批立项。
七、 学校基建项目实行勘察设计责任制。勘察设计单位对建设项目的勘察设计质量负责。因勘察设计缺陷导致安全质量事故的，勘察设计单位及其项目负责人应承担相应法律责任。
八、项目设计阶段按下列程序进行：
（一）依据批准的立项文件及《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》的相关要求，编写完整的项目设计任务书。设计任务书内容包括：工程地点、工程条件、工程规模、建设标准、使用功能、投资估算等。
（二）设计单位由学校公开招标确定。
（三）后勤管理处向设计单位提交工程项目有关资料。
（四）方案设计完成后向分管基建的校领导、基本建设管理工作领导小组（必要时请相关专家和政府规划部门人员参加）、使用单位汇报，报校长办公会议研究决定后，按相关程序报政府有关部门审批。
（五）设计方案一经确认，原则上不得再作较大变动。
（六）实施初步设计、施工图设计等阶段投资控制，确保初设概算不超投资估算、施工图预算不超初设概算，并督促使用单位及时签认。
九、招投标的管理： 凡由学校管理使用的资金，包括全部或者部分使用学校资金投资或者各单位自有资金投资建设的基本建设工程的勘察、设计、施工、监理按照有关法律法规进行招标。 招标投标工作执行《辽宁省采购与招投标管理办法》。
十、合同管理
建设项目合同管理包括合同谈判、签订、履约和档案管理等内容。
（一）谈判、签订管理
项目合同实行会审会签制。受学校基本建设管理工作领导小组委托，由后勤管理处起草合同后，会同法律顾问、纪检监察与审计处、财务处负责人与承包人对合同实行会审会签。
合同条款会审意见修改会签后，送分管后勤校长审批，经法定代表人或委托代理人签字、盖章后生效。
（二）履约管理
后勤管理处依据项目合同内容实施勘察、设计、施工、监理、甲供货物等全过程管理。
（三）合同档案管理
签订的合同按学校规定由校办统一编合同文号，后勤管理处实行档案管理。
十一、施工管理
（一）工程开工前，按有关规定办理工程质量、安全监督手续开工建设。
（二）加强监理单位的管理，按合同要求和监理规范实施项目监理。
（三）实施项目施工过程中质量、进度、投资有效控制和安全文明、合同、信息管理，做好与项目建设相关部门的协调工作。
（四） 严格按施工图进行施工。
（五） 工程施工过程中确需对施工文件作出更改的，应按程序申报，经批准后方可更改。
（六） 工程施工过程中若有变更，需按相应程序执行。在工程施工中，施工单位按照学校工程招标清单的内容、设计方案、施工技术标准组织施工。施工过程中发生的设计变更要进行现场签证，1万元以下由基建办现场工程师签字，主管处长签字后生效。1万元以上至5万元以下变更要报请学校纪检监察与审计处和财务处到现场共同商定，并报分管后勤校长签字后生效，5万元以上的变更要报请学校纪检监察与审计处和财务处到现场共同商定，并报分管后勤校长和校长签字后生效。未经协商和审批的较大变更不得实施。
（七） 建设项目具备下列条件时，后勤管理处应及时组织勘察、设计、施工、监理及政府建设行政部门等单位进行竣工验收：
（1）完成设计和合同约定的全部内容，工程观感质量验收合格。
（2）工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和设备的进场试验报告合格，技术档案和施工管理资料齐全、完整。
（3）取得节能、消防、防雷、环保、规划、档案等验收合格意见书。
（4）勘察、设计、施工、监理等单位签署了质量合格文件。
（5）施工单位已签订工程保修书。
工程须经验收合格后，方可交付使用。
（八） 建立健全建设项目档案管理制度。后勤管理处应当严格按照国家有关档案管理规定及时收集、整理建设项目各环节的档案资料，并在工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门和学校档案馆移交建设项目档案。
（九） 加强建设工程项目预付款、进度款、结算尾款、保修款及履约保证金的审批管理。
十二、 进度款支付和结算审计管理
（一） 承包人在工程施工过程中应按合同约定的时间，向后勤管理处报送经监理人签字的工程进度情况及工程完成情况报表，经后勤管理处核实后作为拨付工程进度款的依据。
（二） 工程竣工后，承包人应按合同约定的时间和要求及时编制建设工程竣工结算书，经后勤管理处初审合格后，送校纪检监察与审计处进行工程结算审计，未经审计不得拨付工程尾款。
经后勤管理处催促承包人仍未按合同约定及时提交结算资料的，学校将按相关规定单方办理结算，不再支付工程尾款并保留追责的权利。结算审计后方可正式编制竣工财务决算报告。
（三） 后勤管理处根据纪检监察与审计处出具《基建（修缮）项目投资评审报告》与承包人结算工程尾款。
十三、廉政管理
（一） 建设项目实行廉政责任制度。加强对基建管理队伍进行廉洁自律教育，后勤管理处主要负责人与学校、各科科长与后勤管理处主要负责人层层签订《廉政承诺书》。通过对基建廉政风险点的查找，完善制度与工作流程，制定行之有效的防控措施。
（二）条对违反廉政责任的单位，3年内不得参与学校项目投标。
（三） 对玩忽职守、行贿受贿和吃、拿、卡、要等行为的当事人给予严肃处理。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第五章 大修项目的建设管理
一、 大修工程立项原则：
（一）影响正常教学、科研和生活的房产维修项目优先安排。如教学楼、实验室、学生宿舍等。
（二）对校容、校貌有影响的优先安排。如建筑物外装饰、道路、绿化和环境设施等。
（三）切实关系教职工生活的项目优先安排。
二、 大修工程项目的立项
（一）大修工程的申报由房屋建筑、设备的使用单位或管理单位在每年自查基础上，本着保安全、保运转、保发展的原则，根据基础设施、公共设施方面存在的问题和需要，根据轻重缓急进行排序，由后勤管理处提出下一年度维修立项申请，再每年10月1日前将下一年度大修项目报财务处，由财务处上报省财政部门安排预算资金。立项申请应阐明立项理由、维修内容与要求标准。
（二）后勤管理处细化设计方案，编制工程概算，进行项目汇总。后勤管理处编制的工程概算要在全面调查研究基础上，力争做到科学合理、符合实际，以保证学校整体大修概算的准确性，提高资金的使用效益。
三、大修工程的立项审批
（一）后勤管理处将汇总的大修项目同纪检监察与审计处和财务处共同现场论证，将共同论证的结果上报学校，经党委会通过的项目，列入下一年度的大修计划。
（二）后勤管理处根据项目的轻重缓急、资金到位情况以及学校的要求，组织实施，保证如期完成。
（三）追加项目的立项。在年度大修工程计划以外，特殊需要的大型修缮项目，由申请单位编制维修工程可行性报告，报告含修缮内容、工期要求、施工期间的特殊安排及学校领导批示等，经后勤管理处考察论证，报学校批准并落实经费后立项。若遇水、电、气、暖等紧急抢修工程，由后勤管理处先行组织抢修，于3日内补办必要的立项及施工手续。
四、大修项目施工单位的确立
（一） 根据省政府计划采购的有关规定，凡具备一定条件的工程项目均上报省政府计划采购，根据省政府计划采购批示的结果，后勤管理处委托纪检监察与审计处制定该工程的工程量清单和控制价。
（二）根据纪检监察与审计处给定的工程量清单及控制价，并按照省财政厅批示的招标方式委托社会招标代理进行招标。
（三） 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
五、合同及附属合同签订
（一）学校须依法签订工程合同。签订工程合同时，学校须要求施工单位提供并认真查验有关资质证书的原件，要求施工单位在提供的复印件上加盖与资质证书持有单位相一致的公章。
（二）各种合同、协议书应由学校法人代表或委托代理人签署并加盖学校公章。施工单位加盖的公章应该与施工单位名称、营业执照、资质证书、安全生产许可证等一致，施工单位的签署人应为施工单位法人代表或委托代理人（需提供法人代表签署的委托书）。
（三）学校与施工单位签订施工合同不得使用“大约”、“大概”、“另有约定”等模糊表述。施工合同的空白处必须填写，如无补充内容，应用文字“无内容”填写，不得划线代替或留白。
六、 大修工程的施工管理
（一） 大修工程项目由学校后勤管理处直接负责。
（二）在大修工程施工中，施工单位按照学校大修工程招标清单的内容、设计方案、施工技术标准组织施工。施工过程中发生的设计变更等要进行现场签证，1万元以下由基建办现场工程师签字，主管处长签字后生效。1万元以上至5万元以下变更等要报请学校纪检监察与审计处和财务处到现场共同商定，并报分管后勤校长签字后生效，5万元以上的变更等要报请学校纪检监察与审计处和财务处到现场共同商定，并报分管后勤校长和校长签字后生效。未经协商和审批的较大变更不得实施。
（三）涉及建筑主体和承重结构变动的大修工程，由后勤管理处在施工前委托设计单位提出设计方案，没有设计方案的不得施工。
（四）大修隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应提前24小时通知后勤管理部门，经后勤管理部门有关人员验收合格后方可进行下道工序施工。在施工中有质量不合格或缺陷的地方，后勤管理处有权要求施工单位进行改正，所造成的损失由施工单位负责。
（五）施工单位在施工中要严格执行安全文明施工管理规定，施工现场的材料、设备要摆放有序并有专人负责。施工中的建筑垃圾要及时清运干净。
七、竣工结算
（一）施工项目结束后，后勤管理部门应及时组织进行验收，并要求施工单位在工程竣工验收后30日内，提交竣工结算报告。同时按照合同约定支付合同价款60%.
（二）后勤管理处收到竣工结算报告后，应组织材料委托纪检监察与审计处评审，工程竣工结算经审计后，纪检监察与审计处出具基建（修缮）项目投资评审报告，依据评审报告按照合同约定支付工程款至竣工结算价款的97%.
（三）后勤管理处应加强预算控制和合同管理，减少施工过程中的变更和改动，原则上控制审计后的项目结算增加金额不突破合同价款的10%。
（四）学校应按照合同约定，保留竣工结算价款的3%作为工程质量保证金，并在合同约定的保修期满后14天内，将质量保证金一次性返还施工单位。
八、 大修工程质量保修
大修工程实行保修制度，按照中华人民共和国建设工程质量管理条例和本工程合同约定执行。保修金按大修工程决算价款的3%预留，待保修期满后无质量问题返还给施工单位。
第六章 附 则
一、 本办法由后勤管理处负责解释。
二、 本办法自发布之日起执行，学校原有其他管理规定如与本办法不一致的，以本办法为准。
辽宁科技大学
2018年4月